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完善基础设施建设提高公共服务水平

发表日期:2018/08/22      来源:   王德刚
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     中共中央、国务院日前印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(以下简称《指导意见》),对脱贫攻坚的指导思想、任务目标、工作要求等做出具体部署。《指导意见》对关系到贫困地区基本民生保障条件的基础设施建设给予了特别关注,并将其列入“任务目标”中的重要内容,提出“实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平”的总体要求,具体内容包括“乡镇和建制村通硬化路,贫困村全部实现通动力电,全面解决贫困人口住房和饮水安全问题,贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求”等。

    我们知道,道路、电力、饮用水、住房和人居环境等是保障现代生活水平的基础性条件。而越是在偏远、贫困地区,这些条件就相对越差,如果长期得不到解决,则会造成与发达地区的差距越来越大,无法保障人们的生存和生活质量,并且会进一步引发其他生活与发展条件的匮乏和不足,包括医疗、教育、社会保障等等,无法更好地促进人的发展、实现人的现代化,使贫困地区脱贫更加困难。

    《指导意见》中所重点提及的西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州(“三区三州”)等深度贫困地区,基础条件薄弱、公共服务不足,贫困发生率高、贫困程度深、发展严重滞后。因此,《指导意见》既重视个体单元——贫困户和贫困人口的经济收入、生活条件等的脱贫指标,也强调群体环境——贫困地区和贫困村的基础设施、公共服务体系等保障条件的完善程度。而从工作对象上来看,前者针对的是人,后者针对的是村。

    《指导意见》提出,加快补齐贫困地区基础设施短板。其中在加快实施交通扶贫行动中,要求改造建设一批贫困乡村旅游路、产业路、资源路,优先改善自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区交通设施。发展乡村旅游,交通便捷舒适是先决条件。因此,在乡村公路规划建设中,要适应游客需求和旅游市场的发展趋势,创新设计以旅游交通线路为依托的主题性旅游产品,将交通融入乡村旅游产品体系,为游客提供主题突出、特色鲜明、交通便捷的旅游体验。

    基础设施建设属于公共性投入,是长远大计,而且不仅涉及面广、投入大。因此,要做好基础设施扶贫,如期完成脱贫攻坚任务,要按照《指导意见》的要求,做好以下几个方面的工作:

    一要科学规划、严把标准。路、电、水、住房和人居环境的建设与完善,需要按照不同领域的技术标准进行科学的规划设计,各类项目的选址、布线、规格、功能指标等要符合相关规范和技术要求;而且,深度贫困地区大多集中在偏远山区,环境复杂、地形多变,更要做到在规划、设计和建设施工过程中严格执行标准,把握尺度,不降标、不缩水,保障规格达标、功能到位、质量优良。

    二要压实部门责任、统一工作步骤。基础设施的规划、设计、申报、审批、建设、投资等涉及国土、城乡规划、交通、水利和水务、电力、住建、环境保护、林业、农业、环卫、社区管理等众多部门和领域,各自都有不同的职责范围和工作流程。要如期完成任务,必须严格压实各相关部门的责任,将任务分解到年月,将责任落实到具体的责任人;统一工作目标,统一工作步骤,保障渠道畅通,确保工作效率。

    三要坚持开发式扶贫和保障性扶贫相结合。基础设施建设、人居环境改善,对资金的需求量较大,要如期完成任务,一方面,要坚持开发扶贫、产业扶贫之路,使贫困地区在发展经济的基础上具备自我造血功能和自行进行公共投资的能力,逐步能够用自身的力量来进行自我建设、自我发展;另一方面,各级政府要在物质帮扶和财政投入上加大扶贫力度,政策上给予倾斜,以加快贫困地区基础设施建设和人居环境完善的进程。对于那些最终无法通过自身力量如期脱贫的贫困地区、贫困村,则需要通过政府的财政投入进行保障性兜底。

    四要广泛调动社会力量协力扶贫。社会力量、民间资本是脱贫攻坚的重要力量,要充分发挥政府和社会两方面的作用,在政府主导的前提下,充分调动社会各界力量,协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。特别是要注重调动社会资源、动员民间资本,积极参与脱贫攻坚,让更多的资源向贫困地区倾斜和流动,加快脱贫攻坚进程。

    总之,《指导意见》是现阶段我国脱贫攻坚的工作纲领,推进深度贫困地区基础设施建设攻坚,提升深度贫困地区人居环境质量,是《指导意见》的重要内容和制度安排。而基础设施的完善和人居环境的改善是贫困地区彻底脱贫的基础性条件,是关系到人的生存生活质量和发展质量的关键性要素,也是使贫困地区稳定脱贫、不再返贫的重要保障。我们要认真贯彻《指导意见》精神,明确目标,落实责任,加快推进贫困地区基础设施建设和人居环境改善,如期完成脱贫攻坚的各项任务。