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服务国家战略大力推进旅游扶贫富民

发表日期:2018/06/01      来源: 可以赚钱报    王德刚 王娟
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  国务院办公厅下发的《关于促进全域旅游发展的指导意见》(以下简称《指导意见》),对发展全域旅游的指导思想、发展要求、发展原则和总体目标等进行总体部署,提出“大力推进旅游扶贫和旅游富民”的具体措施,为旅游业参与脱贫攻坚和乡村振兴战略指明了方向。

  脱贫攻坚和乡村振兴是新时代中国特色社会主义建设和我国经济社会发展的重要任务,旅游行业要在党的十九大精神指导下,积极响应和服务国家战略,通过实施乡村旅游扶贫富民工程,实现精准扶贫、精准脱贫。

  一是整合资源,科学规划,提高旅游扶贫的精准性。根据现阶段脱贫攻坚和乡村振兴战略的总体要求,《指导意见》提出的旅游扶贫措施更具精准性,真正让贫困人口受益,让贫困地区脱贫;旅游扶贫和旅游富民,必须在充分调查资源、编制旅游扶贫规划的基础上进行。贫困地区的自然生态、资源条件、产业基础、乡村社区环境和基础设施等千差万别,贫困村、贫困户各有不同的情况,他们所依托的旅游市场、地理区位、交通条件等极不均衡,因此,要提高旅游扶贫的精准性,做到真扶贫、扶真贫,必须在对当地的旅游资源状况、经济社会发展条件以及旅游市场规模和结构等进行详细调查的基础上,通过科学规划,对旅游产品开发、客源市场开发模式和策略等进行科学研判,精准施策,使全域旅游背景下的乡村旅游既符合当地资源、环境和经济社会发展的客观需要,又符合旅游市场的发展趋势,让乡村旅游发展能够切实使贫困人口受益,让贫困地区脱贫,并最终支撑他们由脱贫到富裕,再到乡村的全面振兴。

  二是总结经验,创新机制,积极探索旅游精准扶贫和旅游富民的有效模式。精准扶贫是一项针对性非常强的工作,现存的贫困村、贫困户大多是自我发展能力比较差的“贫中之贫”“困中之困”和“坚中之坚”,如何借助全域旅游的发展让他们走上产业脱贫之路,是一个非常艰巨的任务。前一阶段旅游扶贫工作取得了重大成绩、积累了丰富经验,全行业要在此基础上,不断总结经验,探索旅游精准扶贫的创新模式,如“景区带村”“能人带户”的旅游扶贫模式,乡村旅游合作社、农民股份制等新经济组织模式,扶贫基金、扶贫投融资平台等新商业模式等等。特别是要遵照党的十九大报告中提出的通过“壮大集体经济”“培育新型农业经营主体”的指导思想,探索通过发展新型乡村集体经济,形成新型乡村旅游发展模式,促进贫困村、贫困户的彻底脱贫和进一步走上乡村振兴之路。

  三是通过产业推动,市场拉动,不断增加贫困村集体收入和贫困人口人均收入。贫困村、贫困户脱贫需要产业带动,产业发展需要市场拉动。大众旅游时代持续旺盛的旅游消费为全域旅游发展奠定了市场基础,而全域旅游所形成的全域化发展格局为贫困村、贫困户的脱贫奠定了产业基础。通过政府主导和政策引导,对贫困地区的民宿、农家乐、旅游厕所等进行升级改造;通过定点采购、旅游后备厢工程、向乡村旅游目的地定向输送客源等手段进行市场拉动;通过政策引导支持贫困户优先参与经营、安排就业、培训指导等措施对贫困户和贫困人口进行重点帮扶,让这些贫困村、贫困户和贫困人口尽快实现脱贫致富。

  《指导意见》提出“旅游扶贫和旅游富民”的政策导向,为旅游业参与脱贫攻坚和乡村振兴战略指明了方向。脱贫、富民、振兴是一个递进的发展过程,乡村旅游发展是扶贫富民和乡村振兴的重要手段。要以“旅游+”为路径,依托贫困地区的自然环境、生活和生产资源,开发乡村观光、休闲、娱乐、文化体验、度假、康养等乡村旅游产品,实现以农业生产为主的传统乡村经济向以旅游业为主导的现代服务业转变;支持和鼓励外出打工人员返乡就业创业,不仅促进传统乡村经济体系的转型升级,也为乡村经济社会持续发展注入人力资源动力,使乡村经济能够通过全域旅游发展实现由脱贫到富民、再到乡村全面振兴的阶段性跨越。

  总之,《指导意见》提出的一系列加大旅游扶贫和旅游富民的政策措施,包括资金引进、技术投入、人才建设、项目规划等,使全域旅游发展理念真正促进农村变美、农业变强、农民变富,推动贫困地区由脱贫致富走向全面振兴。